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政府机关ISO认证与管理创新


信息来源:艾索  发表时间:2012-09-14


2006年9月4日温家宝总理在加强政府自身建设、推进政府管理创新电视电话会议上发表了《加强政府建设,推进管理创新》的重要讲话。他强调指出:“推进政府自身建设和管理创新,是行政管理体制改革的主要任务,也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。” 政府自身建设和管理创新,不仅需要先进的理念,也需要公共行政管理工具和机制的创新,笔者认为,政府机关大力推广ISO9001质量管理体系认证,是推进我国管理创新的重要基础和有效途径。

我国是国际标准化组织(ISO)的成员国,有义务推进和实施该组织发布的系列管理体系国际标准。同时在 2003年8月20日国务院又颁布了《中华人民共和国认证认可条例》,据此,我国将全面推行ISO9001质量管理体系标准认证,促进社会公共管理标准化。而政府机关不仅是贯彻认证认可条例的参与者,更是实施认证认可制度的公共管理机构。实践证明,政府机关引入ISO9001质量管理体系认证,是推进我国行政管理创新的有效举措。

一、 政府机关推广ISO9001 质量管理体系认证,是进一步规范行政权力的有效手段。

温总理提出加强政府自身建设的首要任务就是“切实转变政府职能,进一步规范行政权力”。为了建设法治政府、实行依法行政的目标,国家颁布了一系列规范行政权力的法律文件,如:国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》,这些指导性的法律法规对于规范行政权力发挥了重要作用。但是,要进一步规范行政权力,还必须在各级政府机关大力推广ISO9001质量管理体系标准认证,按照GB/T19001:2000(等同于ISO9001标准)质量管理体系标准,建立一整套责权利明确、行政行为程序及考核指标健全的公共行政质量管理体系,并且引入第三方认证机制,将政府机关的行政权力,规范在科学、严谨的程序之内,通过不断完善对行政权力实施过程中各个环节进行的定性与定量的考核、监督的同时,结合完善绩效评价与问责制度,就能更有效的规范行政权力,促进政府职能的转变。

在国外,英国、美国、新加坡等发达国家在上世纪80年代陆续进行“新公共管理”改革,并广泛进行了ISO9001质量管理体系标准认证,对优化公共行政管理质量取得了显著成效。在国内,2000年以来北京市海淀区政府、山东省东营市法院、深圳市地税局、汕头市检验检疫局、河北省建设厅等全国几百个地方政府组织,推行了ISO9001质量管理体系认证和ISO14001环境管理体系认证,大大提高了行政权力的规范性,为建立法治政府提供了成功的经验。

二、 政府机关引入ISO9001质量管理体系认证,有助于建立反腐倡廉的长效机制

温总理在讲话中强调:“腐败的本质是公共权力的滥用”。因此,“必须深化改革,健全制度,加大反腐倡廉工作力度,从根本上解决滥用权力的问题。”ISO9001质量管理体系的八项原则中,首要一条就是“以顾客为关注焦点”。要求政府机关理解顾客当前和未来的需求,满足顾客要求并争取超越顾客期望。

各级政府机关引入ISO9001质量管理体系认证,将有助于促进公务人员树立“人民公仆”和“为人民服务”的理念,强化“人民权力服务人民”的意识。逐步通过质量管理体系的建立,来完善行政权力的考核和监督机制,并形成权力分解、上下衔接的制度约束,这些必将有助于健全制度,建立反腐败长效机制,从根本上解决滥用权力的问题。

河北省建设厅通过引入ISO9001质量管理体系认证,将行政许可审批事项程序化,通过与电子政务网络整合,把审批过程分解为若干环节,每个环节明确责任和时效,上下监督、各个环节相互制约,形成有效的行政权力规范运行的机制,对于防止行政权力滥用和权力寻租起到了有效的遏制作用。他们通过行政管理机制创新,为反腐倡廉提供了长效机制。

三、 政府机关实施ISO9001质量管理体系认证,是提高行政效能,增强政府执行力和公信力的制度保障

温总理在讲话中反复强调,要“ 提高行政效能,增强政府执行力和公信力。”我们要提高机关行政效能,就必须重视各级政府行政行为的时效管理,而要增强政府执行力和公信力,就必须在提高政府效能的同时,实现科学决策、民主决策,提高决策水平。

ISO9001质量管理体系的基本原则,就是强调“领导作用”和“全员参与”。同时强调“过程方法“和”管理的系统方法”的原则,政府机关通过实施ISO9001质量管理体系认证,完善对行政行为各个过程的系统管理,对行政行为的各个环节进行科学的规范,尤其是进行质量和时效的管理,对于提高行政效能,具有及其重要的意义。

ISO9001质量管理体系标准的另一项基本原则是“基于事实的决策方法”,要求有效决策是建立在数据和信息分析的基础上。遵循这一原则,政府机关实施ISO9001质量管理体系,建立一套规范行政决策的程序和机制,通过制度克服长官意志和盲目决策,完善民主集中制,实现决策的科学化和民主化,有效提高决策水平。通过有效的行政管理制度的创新,增强政府的执行力和公信力。

四、 政府机关进行ISO9001质量管理体系认证,是建立问责制度,开展绩效评估的重要基础。

加快建立行政行为的问责制度,开展公务人员的绩效考核,是行政机关管理创新的重要方面。而规范行政行为的各个过程和相关环节,完善行政行为各个环节的实效管理和质量约束,才是实现有效问责、开展绩效考评的基础。

政府机关只有进行ISO9001质量管理体系认证,按照ISO9001国际标准的要求,建立科学的质量管理体系,才能从根本上明确各个机关行政行为的实施过程,并对各个过程从“柔性操作”到“刚性管理”。在此基础上,按照ISO9001标准要求的考核机制和顾客满意度信息的搜集,建立各级公务员绩效考评的平台,以此作为对公务员进行问责或奖励的科学依据。

我国的行政管理创新,离不开管理理念的创新、制度的创新和工具的创新。政府机关引入ISO9001质量管理体系认证,不仅有助于政府公共服务理念的创新,更是一种科学有效的制度创新,也是公共行政领域科学管理工具的创新和手段的创新。因此,我们在管理创新的进程中,必须重视汲取ISO9001质量管理体系标准的精髓,结合公共行政管理的实践,实现具有中国特色的社会主义法治政府建设的全面创新。


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